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EXPLORACIONES MINERAS EN EL PERÚ

Por: Dirección General de Promoción y Sostenibilidad Minera del Ministerio de Energía y Minas.


Resumen ejecutivo

A pesar del panorama adverso que se visualizaba para el sector minero durante el 2019, al cierre de año, se superó la meta de inversiones mineras con mas de US$ 6,100 millones ejecutados en nuevos proyectos, minas en operación y campañas de exploración. Precisamente en este último caso, se llegó a alcanzar US$ 357 millones, lo que representa el 5.8% de la inversión ejecutada en 2019.

Asímismo, se dieron importantes mejoras en la normativa minera para actividades de exploración; como son la ampliación por 3 años de la vigencia de la Ley N° 27623 y el adelanto de inicio del proceso de consulta previa para actividades de exploración, entre otras.

Del mismo modo, la cartera de proyectos de exploración (edición 30 de noviembre de 2019) mostró dinamismo debido al avance de etapas de los proyectos que la conforman, así como la adición de nuevas iniciativas que cumplieron con los requisitos mínimos. Motivo por el cual se presenta la nueva cartera, edición 1 de febrero de 2020.

Introducción

La exploración minera es un eslabón fundamental dentro del engranaje que representa el sector minero en el país. Por ser una de las primeras actividades a realizar dentro de la industria minera, y por la importante recepción de inversiones que significa dentro del conglomerado de los presupuestos totales que realizan en Perú los inversionistas nacionales y extranjeros.

Sin embargo, a pesar de que el país tiene un gran potencial geológico, las inversiones para exploraciones mineras se vieron retraídas en 2019, llegando a representar solo el 5.8% de lo ejecutado por el sector (US$ 357 millones). 

Esta desaceleración, se debió fundamentalmente a la caída de las cotizaciones de los principales metales en las bolsas de valores del mundo, a causa de las tensiones geopolíticas y comerciales entre EE.UU. y China. Cabe acotar que este escenario adverso no fue exclusivo del Perú, ya que dichas externalidades mencionadas afectaron a todos los países participantes de esta actividad. Es por ello, que en 2019, el presupuesto mundial de exploraciones disminuyó en 6.3% con respecto a 2018.

Por lo mencionado, el Ministerio de energía y Minas (Minem), puso en marcha en 2019, iniciativas legales y tecnológicas que permitirán recuperar el ritmo de crecimiento y posicionar al Perú como principal captador de potenciales exploradoras a nivel mundial.

Otro punto importante que es necesario mencionar, es el avance mostrado en las etapas de los proyectos que conforman la cartera de exploración de minas, así como la adición de dos nuevos, lo cual representa un avance en la tramitología minera vigente.

Por todo ello, el Minem a través de la Dirección General de Promoción y Sostenibilidad Minera (DGPSM), se complace en presentar los avances obtenidos en exploraciones mineras en 2019, y las iniciativas para el 2020.

Mejoras normativas y tecnológicas para actividades de exploración minera 2019

En 2019, se pusieron en marcha iniciativas normativas y tecnológicas con el objetivo de fortalecer más la competitividad de las actividades mineras en el Perú, incrementar la eficiencia y eficacia del marco normativo y disminuir los requisitos, costos y tiempo para el ciudadano. 

Mejoras normativas

Durante 2019, se dieron iniciativas en el campo del derecho minero, en específico para actividades de exploración, con el objetivo de incrementar la eficacia y eficiencia del marco normativo y reducir el tiempo de los procesos administrativos que requiere un proyecto de exploración. De este modo, se presenta a continuación dichas iniciativas normativas, según orden cronológico de aprobación:

Decreto de Urgencia N° 021 -20191 

Descripción: Decreto de Urgencia que prorroga la vigencia de las leyes N° 27623 y 27624.

Base Legal:

ν Ley N° 27623: Ley que dispone la devolución del Impuesto General a las Ventas e Impuesto de Promoción Municipal a los titulares de la actividad minera durante la fase de exploración.

ν Ley N° 30899: Ley que prórroga la vigencia de las leyes N° 27623 y N° 27624 hasta el 31 de diciembre de 2019.

Análisis:

ν A través de este Decreto de Urgencia se amplía la vigencia de la Ley N° 27623 hasta el 31 de diciembre del 2022 (ampliación por 3 años).

ν Esta medida se muestra como un incentivo a los inversores para seguir apostando por el país en la realización de exploraciones mineras. Debido a que se presenta como una garantía de mínimo retorno de la inversión en una actividad de alto riesgo, donde a causa de la aleatoriedad de los resultados es difícil determinar un retorno esperado.

ν Asimismo se incluyó, mediante disposición complementaria modificatoria, la predictibilidad en la Ley General de Minería para que los contratos de estabilidad tributaria de 15 años, puedan tener la facultad de llevar la contabilidad en moneda extranjera (USD), lo que es atractivo para la suscripción de dichos acuerdos. 

Resolución Ministerial N° 403 -2019-MINEM/DM2 

Descripción: Adelanto del inicio del proceso de consulta previa para actividades de exploración minera, entre otras.

Base Legal:

ν Ley N° 29785: Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas u originarios, reconocido en el Convenio 169 de la Organización Internacional del trabajo (OIT).

Análisis:

ν En el artículo 3 de la Resolución Ministerial N° 403-2019-MINEM/DM, se menciona que los procedimientos sujetos a consulta previa, entre ellos el inicio de las actividades de exploración, los cuales pueden iniciar con el proceso de consulta previa luego de la admisión a trámite del instrumento de gestión ambiental necesario.

ν Está iniciativa beneficiará a los titulares mineros de los proyectos de exploración en curso, ya que agilizará los procesos para la obtención de permisos necesarios para iniciar actividades explorativas.

Iniciativas tecnológicas

En el marco de la modernización de la gestión pública3 y la implementación del gobierno digital, el Ministerio de Energía y Minas constituyó su Comité de Gobierno Digital4, con el objetivo principal de formular el Plan de Gobierno Digital4 (2020-2022), así como liderar y dirigir el proceso de transformación digital del Minem y promover el intercambio de datos entre entidades.

En ese sentido, en septiembre de 2019 se formuló el plan de gobierno digital, el cual consta de 29 proyectos tecnológicos vinculados al sector minero, los mismos que serán implementados entre el 2020-2022. De los cuales destaca, la Ventanilla Única Digital (VUD) y el Proyecta – Minem.

Ventanilla Única Digital - VUD5 

Es una plataforma tecnológica que brinda al inversionista del sector minero un canal único para gestionar todos los permisos y autorizaciones necesarias para el inicio de sus operaciones de forma rápida y transparente (ver Figura1).

Proyecta – Minem

Es una plataforma digital que permite visualizar información actualizada mes a mes de los principales indicadores macroeconómicos que brinda el sector minero, datos estadísticos a nivel nacional y regional, proyecciones de inversión en nuevos proyectos, sostenimiento y exploraciones, metas estratégicas y las fichas de los proyectos que conforman las carteras de exploración y construcción (ver Figura 2).

Por otro lado, el Proyecta es una herramienta amigable y de libre acceso (se puede accesar desde una laptop, computadoras de escritorios, celulares inteligentes y tabletas, entre otros dispositivos) y se encuentra disponible en más de 50 idiomas.

Pata acceder al portal se debe ingresar al link: http://proyecta.minem.gob.pe/

Iniciativas 2020 - Minem

Adicional a estás dos iniciativas, se encuentra en desarrollo una propuesta de mejora al Reglamento de Protección Ambiental para las Actividades de Exploración Minera.

Esta modificación apunta a simplificar los procedimientos y requisitos que tiene a su cargo el titular minero para realizar modificaciones a un proyecto que no represente un impacto negativo adicional, al ya considerado en su estudio ambiental inicial.

En estos casos, el titular solo comunicará dichos cambios a la Administración, los cuales deberán calzar en los supuestos expresamente previstos en la norma.

De otro lado, se ha advertido que muchos de los componentes mineros que, en principio, deben ser cerrados por los titulares mineros, son usados por ser de utilidad para las actividades de la población; por ejemplo:

ν Los accesos o plataformas habilitadas sirven a las comunidades para la implementación de otras infraestructuras de acuerdo a sus necesidades. Por ello, resulta importante establecer una regulación que beneficie también a la población con el uso de componentes que no resultan riesgosos para ella.

Asimismo, se busca repotenciar el rol de la autoridad certificadora, de tal manera que para la emisión de algún pronunciamiento no se requiera la previa verificación de campo de la autoridad fiscalizadora, cuando aquella pueda ejercer dicha función en el marco de la evaluación del estudio ambiental.

Cartera de proyectos

La Dirección General de Promoción y Sostenibilidad Minera, como órgano de línea encargado de realizar acciones de articulación, difusión y comprometido con el fomento de las actividades mineras en el país, según el D.S. N° 021-2018-EM, considera oportuno la presentación de una nueva cartera de exploración minera 2020, debido al avance en la tramitología de los proyectos, así como la adicción de dos que cumplen con los requisitos metodológicos.

La cartera 2020-I cuenta con 64 proyectos con un total de US$ 498.6 millones, los cuales deben cumplir dos requisitos mínimos:

ν Que hayan solicitado la aprobación de su Instrumento de Gestión Ambiental (IGA) a partir de enero de 2016 al 1 de febrero de 2020 y que se encuentren vigentes.

ν Monto de inversión declarado por el titular minero en el Sistema de Evaluación Ambiental en Línea (SEAL) del IGA correspondiente, mayor a US$ 1 millón.

Proyectos según etapa de avance

Un proyecto minero durante su fase exploratoria presenta varias solicitudes de aprobación de Instrumentos de Gestión Ambiental (IGA) debido a que, conforme van desarrollando sus estudios, requieren de mayor precisión en ciertas zonas de interés y/o desean ampliar el área de análisis y/o modificar componentes, entre otros.

Dicho lo anterior, para fines de simplificación, la clasificación de los proyectos seleccionados sigue las siguientes etapas:

Evaluación IGA

La solicitud de aprobación de IGA del proyecto se encuentra en evaluación por la Dirección General de Asuntos Ambientales (DGAAM). En etapa temprana, se encuentran siete iniciativas, puesto que casi todos han solicitado la aprobación de su IGA durante el 2019.

Evaluación de autorización de exploración

El IGA analizando ha sido aprobado, por lo que el titular minero puede solicitar, luego de reunir todos los requisitos, la solicitud de autorización de exploración a la Dirección General de Minería (DGM). Para fines de simplificación esta etapa contempla los proyectos desde que su IGA ha sido aprobado hasta aquellos que su solicitud de autorización de exploración ya ha sido aprobada.

Actualmente se encuentran 30 proyectos en esta etapa, entre los cuales se tiene iniciativas que recién han presentado solicitud de autorización, como las que se encuentran en proceso de consulta previa.

Ejecutando o por ejecutar exploración

Finalmente, en esta etapa se encuentran 27 proyectos, los cuales ya cuentan con autorización de exploración otorgada por la Dirección General de Minería (DGM) del Minem, además de encontrarse aptos para iniciar actividades explorativas.

Conclusiones

1. Durante el 2019 se implementaron iniciativas normativas y tecnológicas que permitirán el fortalecimiento y sostenibilidad de las actividades mineras en el Perú.

2. Actualmente se encuentra en desarrollo una propuesta de mejora al Reglamento de Protección Ambiental para Actividades de Exploración Minera, para agilizar y simplificar los proyectos de esta actividad.

3. El avance de etapas de los proyectos de exploración, representa un buen indicador de la mejora en tramitología minera, lo cual permite afianzar la confianza de los inversionistas para elegir al Perú como destino de inversión.

4. La cartera de proyectos de exploración minera 2020 se presenta como la fuente de información actualizada en materia de inversión en exploración en Perú. La misma que sirve de base para la implementación de políticas públicas necesarias en aras del desarrollo nacional.


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